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扩大有效投资 重在“两新一重”
发布时间:2020/6/16  浏览次数:22 次  来源:建筑时报

第十三届全国人民代表大会第三次会议在圆满完成各项议程后,5月28日下午在北京人民大会堂闭幕。随后,国务院总理李克强出席记者会并回答中外记者提问。

今年政府工作报告提出的“两新一重”建设成为全国两会会场内外关注的热词。对此,李克强在记者会上表示,我们要扩大有效投资。这次新增地方政府专项债券1.6万亿元,再加上一些国债,有2万亿元的规模,这在规模性政策当中占到百分之二三十。投资的重点是“两新一重”,就是新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目,而且要用改革的办法,用这些资金来撬动社会资金的投入。项目要有效益、有回报,要经过科学论证、按规律办事、不留后遗症。

为有效投资精准发力

今年的政府工作报告指明了扩大有效投资的精准发力点,首次提出重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办5月22日召开的吹风会上表示,“两新一重”建设,实际上体现出一种以民生为导向支撑内需扩大的重大方略举措,既促消费惠民生又调结构增后劲,有一石多鸟之效。

他解释说,“两新一重”既有新基建,也有新型城镇化,同时传统的“铁公基”、水利、能源等重大工程也是需要的,很多工程本身也与生活密切相关。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员魏际刚认为,我国基础设施建设应当统筹推进,既要力推新型基础设施建设,同时也要大力发展传统基础设施建设。这样才能弥补短板、完善体系、优化结构、提升能力、创造价值。

值得注意的是,此次政府工作报告罕见地在扩大有效投资领域提到加强新型城镇化建设。我国常住人口城镇化率目前首次超过60%,未来,对标发达国家,仍有约20个百分点的空间,因此通过新型城镇化建设所释放的需求和消费空间巨大,这里还涉及到城镇有机更新,乡村全面振兴,城乡一体化的各种工程的实施。“在扩大有效投资方面,新型城镇化建设不仅是目前可以优先重点推进的领域,也是可以长远贯彻的战略措施。”魏际刚表示。

资金支持力度加码

作为实施扩大内需战略的重要一翼,今年扩大有效投资将迎来系列重磅举措,特别是资金支持力度远超往年。

在十三届全国人大三次会议首场“部长通道”采访活动上,国家发展改革委主任何立峰介绍说,按照今年的政府工作报告,中央预算内投资6000亿元,比去年多224亿元;地方政府专项债券37500亿元,比去年增加16000亿元。另外还有抗疫特别国债1万亿元,当中一部分也要通过转给地方用于相关的补短板、强弱项投资。加起来,整个中央层面筹集的资金超过5万亿元,其中新增2万多亿元。

何立峰还强调,今年的投资工作侧重于做好“三个精准”:精准筹资、精准项目、精准施策。

全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙指出,资金支持最主要的是通过政府积极作为,激发社会资本跟进,形成市场配置资源与更好发挥政府作用的有机融合。同时,继续加大金融支持,发挥政府资金引导作用,鼓励支持民间资本参与,盘活存量资产。

魏际刚也认为,在资金来源方面,政府、企业、社会应当形成合力,推进投资主体多元化以及资金来源渠道的多元化。要打破以往基础设施建设由政府投资的传统观念,用合理的制度设计,给资本以回报,引导资本积极参与基础设施领域的投资。

一批重大工程加速推进

根据今年的国民经济和社会发展计划草案的报告,一大批重大工程项目蓝图已跃然纸上:今年将实施好“十三五”规划165项重大工程项目和国家重大区域战略重大项目。加大沿江高铁、沿海高铁项目建设力度。积极推动川藏铁路开工,加快重点城市群、都市圈城际和市域(郊)铁路规划建设。加快推进在建重大水利工程建设进度,新开工一批重大水利工程。加快推进枢纽机场新建、迁建和改扩建项目建设,有序推进支线机场和通用机场建设。加快推进国家高速公路、普通国省干线、农村公路和内河水运等项目建设。

目前,多地重大投资项目开复工已按下“快进键”。在5月19日的国新办新闻发布会上,交通运输部部长李小鹏表示,川藏铁路、深中通道等一批大项目的建设都在积极有效推进,下一步,还要选择更多的重大项目来有效推进。

李小鹏还透露,要指导各地提前启动一批符合国家战略、符合“十三五”“十四五”规划方向的重大项目。“现在我们已经在现有项目的基础上形成一个新的项目库,新的项目库有新增投资8000多亿元,如果需要,这些项目在做好前期工作的基础上,可以及时开工投入建设。”

随着5G时代来临,新基建的建设也如火如荼。全国人大代表、江苏省工信厅厅长谢志成介绍,江苏二季度计划完成新型信息基础设施建设投资75亿元,累计完成131亿元,新建5G基站2万座。借助5G推动大规模的技术改造,推进“5G+工业互联网”典型应用场景建设,建设智能制造示范车间,实施阿里云“133”、华为云“365”专项工程等。

此外,针对新型城镇化建设的年度目标,国家发展改革委副主任宁吉喆在国新办的新闻发布会上表示,今年要推动完成1亿非户籍人口在城市落户,新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持100个左右的县和县级市开展县城新型城镇化建设示范。

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